Corría el mes de diciembre del año pasado, cuando el presidente Alan Garcia sorprendió a todo mundo, incluido al vice ministro de economía Eduardo Moron, con el anuncio de un "Plan Anticrisis", versión lorcha, y cuyo objetivo era salvaguardar la economía peruana del impacto de la crisis internacional.
Yo por esos días estaba en Lima participando del Seminario Anual de Investigación organizado por el CIES, y dicho anuncio era el tema en la boca de todo mundo. Sin embargo la claridad de lo que significa, no se tenia.
Conversando con mi buen amigo Karl Melgarejo sobre esta medida, mientras hacíamos hora por San Isidro, me expreso su optimismo y confianza en que este Plan funcionaria, talvés lo afirmaba con la seguridad de alguien que ha trabajado en el MEF. Yo evidentemente le exprese mi total desacuerdo sustentado en las tremendas trabas administrativas y logísticas que se tiene para efectuar gastos por parte de las entidades publicas.
Yo por esos días estaba en Lima participando del Seminario Anual de Investigación organizado por el CIES, y dicho anuncio era el tema en la boca de todo mundo. Sin embargo la claridad de lo que significa, no se tenia.
Conversando con mi buen amigo Karl Melgarejo sobre esta medida, mientras hacíamos hora por San Isidro, me expreso su optimismo y confianza en que este Plan funcionaria, talvés lo afirmaba con la seguridad de alguien que ha trabajado en el MEF. Yo evidentemente le exprese mi total desacuerdo sustentado en las tremendas trabas administrativas y logísticas que se tiene para efectuar gastos por parte de las entidades publicas.
A los pocos días puede ver al ahora ex-ministro Valdivieso en el programa televisivo "La Hora N" donde afirmaba el futuro éxito del Plan anticrisis y de todas las medidas que estaba asumiendo. Sin embargo también critico las excesivas regulaciones gubernamentales con las que tenia que tratar, que muchos de sus directores tomaban todas sus precauciones para aprobar algo porque ellos veían por anticipado los posibles procesos judiciales en los podrían verse envueltos.
Luego, a los pocos días el ex-presidente Toledo descalifico el "Plan Anticrisis" al considerarlo como un simple listado de gastos mas no un verdadero plan.
Pasado ya un tiempo y con más conocimiento de causa, afirmo que el "Plan Anticrisis" fracasaría por los siguientes factores:
1.- El Perú no tiene un plan de nada, todos los esfuerzos son propuestas aisladas, nada se articula con nada. No existe un plan de desarrollo nacional, que integre anhelos locales, regionales y nacionales. Lo que existen son infinidad de documentos que no tienen mayor valor y esto es por que en el Perú la planificación no existe, las apuestas de largo plazo son simplemente fantasía.
2.- La estructura de la política fiscal, y sus conexos, no esta diseñada para promover el crecimiento y el desarrollo, solo esta diseñada para evitar gastar y para ello se ha creado infinidad de trabas, candados y demás, que eviten mayor flexibilidad e impacto en la políticas. Yo pienso que el diseño actual del Estado Peruano parte de la premisa de que el funcionario público es corrupto o ladrón y por ende hay que controlarlo hasta no más y si es necesario castigarlo.
3.- Las capacidades de los funcionarios publicos, en su mayoría, son limitadas. Al interior del país esto se vuelve aún más evidente. En lo que respecta a inversiones, las capacitaciones que brinda el MEF son académicas pero no reales, las medidas que toma son de pizarrón y muchas veces impositivas. Yo pienso que a los directivos del MEF les falta conocer más el país y democratizar más las políticas que emprenden.
Como economista, podría decir que los tecnicismos, los modelos, las simulaciones y estimaciones de políticas y/o medidas nos han fortalecido en la etapa de diseño. Pero nuestro gran defecto o falencia es que en etapa de ejecución, todavía no nos comunicamos bien, somos dictadores dogmáticos y a veces antipáticos.
Históricamente la política fiscal en el país ha sido un proceso de inposición del Estado sobre el ciudadano, esto algunos lo justifican por que aducen que el país aún no cuenta con los requisitos mínimos para una completa democracia: educación, cultura, compromiso, valores, homogeneidad; etc. Es posible que esto tenga algo de ierto, sin embargo considero que existe mucho prejuicio y subestimación a los ciudadanos lo cual trae consigo un pobre grado de democratización de las políticas fiscales.
Como cualquiera podría darse cuenta por su propia experiencia, en la etapa de diseño de las políticas fiscales, y en general de las políticas públicas, no participa en mayor medida la ciudadanía, no existe los mecanismos para ello. En la etapa de implementación de política tenemos problemas al ver que nuestros "planes" no funcionan como se esperaba, que nuestras simulaciones se alejan de la realidad. Esto se debe principalmente a un tema de comunicación, El Estado Peruano históricamente ha sido pésimo para comunicarse con la ciudadanía, esperemos que esto se vaya modificando.
Saludos
José Manuel.
